兵分两路征讨日本。东路军从高丽出发，横渡朝鲜海峡；江南军从浙江扬帆，直指日本列岛。两路大军在日本近海会师后，正准备登陆进攻大宰府，却在八月一日遭遇了一场罕见的大型台风。狂风巨浪席卷了元军的战船，数万将士葬身鱼腹，舰队损失大半。诸将见大势已去，仓皇率军撤退，侥幸未沉的残余元军，或被日军斩杀，或沦为俘虏。
消息传到吕宋城，东宋的三位核心重臣 —— 右丞相文天祥、枢密使张世杰、左丞相陆秀夫，齐聚于吕宋宫的议事殿。
这三人，是东宋的擎天玉柱。文天祥总揽政务，节制兵权；张世杰掌管海军，镇守海疆；陆秀夫执掌陆军，开拓疆土。三人分工明确，默契无间，撑起了东宋的一片天。
议事殿内，张世杰率先打破了沉默。他身着一身戎装，腰间佩剑铿锵作响，语气中难掩兴奋：“右相！如今元军海军元气大伤，短时间内再也无力出海征讨。这正是我大宋向外开拓的天赐良机！一个吕宋岛便如此富庶，南洋广袤无垠，外面会不会还有更多的无主之地？”
他操练海军数年，麾下战船千艘，水师十万，却因担心暴露踪迹，只能在吕宋近海游弋，早就憋闷得厉害。
陆秀夫也是一脸的跃跃欲试，摩拳擦掌道：“张枢密所言极是！怀宋州的土著太过孱弱，我在那里清剿部落、开垦土地，不过是把吕宋州干过的事原封不动再做一遍，实在是乏味得紧！”
此时的东宋，经过数年的休养生息，实力早已今非昔比。海军有战船千艘，将士十万；陆军有精兵五万，个个骁勇善战。兵强马壮，粮草充足，正是开拓南洋的最佳时机。
三人一番商议，最终敲定了一道影响深远的政令 ——《开海令》。
政令规定：开放部分海禁，允许官方船队出海探索，绘制海图，寻找新的沃土；发放通商准许证，持有准许证的商人，可在吕宋以南、朝廷探索范围以北的区域航行贸易；凡无准许证私自出海者，东宋海军遇见后，一律就地击沉，以防奸细将东宋的消息泄露给元朝；商人不得私自组建武装，更不可擅自搭建定居点，一旦发现，立即捣毁。
《开海令》一出，吕宋城的富商们瞬间沸腾了。这些富商，大多是东宋官员的亲属，当初从南逃时，携带了大量的金银财宝，有足够的本钱组建船队。也正因这种特殊情况，东宋朝廷并未禁止官员亲属经商 —
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