京道析津府，林启却过起了“种田”的日子。
仗打完了，更麻烦的事儿才刚刚开始。
杨文广和狄青的伤亡报告、抚恤清单、军功核定……堆满了案头。新占领的燕云十六州，百废待兴，官吏奇缺，治安混乱，人心浮动。从蜀地、关中、河东紧急抽调、招募的官员、吏员、读书人，正源源不断北上，但杯水车薪，而且很多人到了地方就傻眼——语言不通，习俗不同，原来的辽国基层官吏要么跑了，要么阳奉阴违，工作根本开展不下去。
“王爷，这是欧阳修大人从西京发来的急报，又催要钱粮了。说安抚流民、开设粥棚、招募教师、修缮道路桥梁，处处都要钱，西京府库和咱们北伐的特别饷，已经见底了。”一个书记官苦着脸汇报。
“还有，从蜀中招募的第一批‘教化队’三百人已经到了涿州，但很多人抱怨北方苦寒，言语不通，难以施教，士气低落，有人甚至想跑回去。”
“本地几个归顺的汉人大户，联名上书，希望能减免一些……嗯，‘特别捐输’，另外，他们对咱们派去的流官有些抵触，认为不熟悉本地情况……”
林启揉着发胀的太阳穴，感觉比打一场大战还累。打仗，目标明确，敌人明确，干就完了。可这治理，千头万绪，都是软刀子，磨人。
“钱粮的事，让欧阳修别光盯着府库。发债，对，就是‘北伐复兴债’，利息给高点，面向西京、南京，甚至河东的富商大户发行。告诉他们，这是投资大宋未来，投资燕云安定，稳赚不赔。另外，让随军商队加大在燕云的贸易，盐、铁、茶、布，还有那些新式农具，平价卖，不，甚至可以半卖半送！先把人气和市面搞活，税自然就有了。”
“教化队抱怨？告诉他们，苦寒？朝廷给发双倍津贴！言语不通？给我学！每人发一本《燕云方言常用语速成》，三个月内，必须能用当地话进行基本交流！教得好的，有重奖，表现优异者，可直接在当地为官！想跑的？可以，路费自理，而且列入黑名单，永不叙用！把话给我说死！”
“至于那些本地大户……”林启冷笑一声，“抵触？告诉他们，配合，有肉吃。不配合……蓟州的京观，还没拆呢。让他们自己选。另外，从流民和本地贫户中，选拔一些识字的、有声望的，充实基层，分他们的权。再告诉那些大户，他们的子弟，可以优先进入咱们
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