西京，汉王府，议事堂。
空气里弥漫着墨香、汗味，还有一股子近乎凝固的严肃。桌上、地上，摊满了写满字的纸张，有些地方墨迹未干，有些被朱笔涂改得面目全非。十几个脑袋凑在一起，争论声时高时低，像一锅将沸未沸的水。
曾公亮，如今西京新政的总设计师之一，眼袋发青，胡子都揪断了几根，但眼神亮得吓人。他面前，是厚厚一摞装订好的册子，封面上是六个力透纸背的大字——《西京新政法典》（初稿）。
“历时一载，七易其稿，总算是……有个模样了。”曾公亮声音沙哑，却带着难以掩饰的激动，他拍了拍那摞册子，像拍着自家刚出生的娃娃，“王爷，诸位，这就是咱们的心血。吏治、经济、农桑、工造、商贾、军事、教化、刑律……包罗万象，自成一体。”
林启坐在主位，接过一本，入手沉甸甸的。他没有立刻翻开，而是看向堂下众人。欧阳修眉头紧锁，手指无意识地敲着膝盖，显然在琢磨某些“离经叛道”的条款。程羽、周荣这几个实务派，则是眼冒精光，盯着那册子像盯着金山。秦芷、陈伍、杨文广、狄青等武将，也坐得笔直，他们关心的是军功和土地。
“都说说吧，一条条过。丑话说前头，今天不吵出个结果，谁也别想回去睡觉。”林启开了个玩笑，但没人笑。大家都知道，这本法典，将决定西京乃至整个宋朝未来几十年的走向，甚至可能撬动大宋的根基。
“先从‘田制’开始。”林启翻到对应章节。
“土地为国之本，民之所系。”欧阳修率先开口，引经据典，“《孟子》曰：‘民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。’本律承认土地自由买卖、流转，虽有‘累进税制’限制，然一旦开此口子，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，恐非仁政，必生祸乱！下官以为，当效仿前朝‘均田’、‘限田’之制，抑制兼并，方为正道。”
“迂腐！”程羽是管钱粮的，第一个跳起来，“欧阳大人，您说的那是老黄历了！西北地广人稀，多少荒地无人耕种？为何？因为种地不划算！粮贱伤农，辛苦一年，交了租赋，剩不下几口吃的，谁愿意种？这新律，允许土地流转集中，是让有能耐、有资本的人去经营大农庄，用新式农具，引水浇灌，统一耕种，产量能翻几番！这叫‘规模耕作’！至于失地农民，可以去工坊做
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