；而水平低的，参加低一级的考举，成为吏。
这样就使得县乡有足够的县吏。
可以设郡一级的考举，考中士子，分配到各县。这样一来，豪强大族子弟哪怕考中，也不可能分配到家乡担任乡长、里长。
同时建立乡、里的升迁制度，乡长、三老、有秩、啬夫、游徼都能向上升迁，任满九年，哪怕不得升迁，也必须调任。”
曹祜插嘴道：“我准备再设吏考举，只允许吏员参加。这些人只要任职期限足够，可自愿报名。一旦考中，可前往郡、州，甚至中央为官。”
另一种形式的遴选。
“流水不腐，户枢不蠹。官吏必须要动起来，才能调动起他们的积极性。”
“第三就是监察。子承你不是想重建监察和考核体系吗？中央监察和地方监察，那就将乡和亭也纳入到监察考核体系中。”
曹祜点点头。
“豪强大族对地方权力的侵蚀，是绝不会停止的，也永远无法摆脱，而朝廷要做的的，就是减弱其影响，完善其体制，保障权力的平稳运行，保证地方的稳定。
之前三点，针对的是基层权力架构，而最后一点，针对的是百姓。
分户。”
“分户？”
“官府的徭役、税收是按照户来征收的，户数越多，税收越高。而老百姓为了规避徭役，皆逃避分户。
尤其是豪强大族，数十口，上百口一户的，比比皆是。”
“荀公，分户和清丈土地，清理隐户、迁徙豪强一般，都是得罪人的活啊。”
“你曹子承难道怕了吗？”
“我还真怕，清丈土地，清理隐户、迁徙豪强得罪的都是豪强大族，我不害怕，可分户得罪的还有黔首。”
“既然子承不敢得罪黔首，那就只得罪豪强大族。”
“祜不太明白。”
“商君曾下令，民有二男以上不分异者，倍其赋。可实际上，强制一个家庭分家，会极大增强他们会朝廷的憎恨。
而且不利于教化百姓，毕竟子女分家，会减弱父亲的权威，伤害家庭关系的稳定。
所以对百姓分家要求，要综合考虑。
我以为分家的标准为三点。首先，兄弟二人，父死必须分家；其次，与父母别居者，必须分家；第三，家中男丁超过十人者，必须分家。
按这个标准，大部分人不需要分家，只有那些大户，因为家中人丁众多，不得不分家。
其实普通百姓，惧怕的从来不是赋税，而是徭役。”
曹祜想了想道：“既然荀公提到徭役，我其实一直有一个
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