有三种，一是前汉之时，武皇帝实行的盐铁专卖，包产包销，即朝廷派遣官员组织生产、运输和销售，食盐的产、运、销完全官营。
第二种，就是最困难的产，交给百姓，即募民制盐，官收、官运、官销。
这两条，弊端很明显，官府要投入极大地人力、物力，而且因为官府专卖，盐价逐渐昂贵，致有强迫抑配买盐，私人盐贩乘机牟利，官盐滞销等情况发生。
至于第三种，就是按照我后汉制度，听民制盐，自由贩运。于产盐较多地区设置盐官，征收盐税。
（西汉是大政府，啥都管；东汉是小政府，啥也不管。）
但税收流失，会很严重。
我以为，完全官营，朝廷暂时无力推动，完全民营，其实就相当于不管，也不合适。朝廷完全可以折中安排，两法并向。”
“怎么个两法并行？”
“一部分官营，一部分私营。”