接下来一月，咸阳内外，如同巨大的工场，高效运转。
嬴政诏书接连颁布：
《罢兵归农令》
天下兵卒，除北疆、陇西、南郡三大营常备军三十万及远征军二十万外，其余尽数裁撤归乡。
归卒赐爵一级，赏钱帛，授田宅。伤残者，官府供养。战死者家属，免赋税三年。
有飞鸽传书，诏书迅速下达各郡县，乡亭鸣锣宣告。
无数士卒卸甲归田，与家人团聚。关中、巴蜀、河东等地，田间地头多了许多精壮劳力。民间称颂秦王（此时百姓仍惯称）仁德。
与此同时，《募兵轮换制》与《府兵制》细则公布：
常备军实行三年一轮换，远征军五年役期。各地设府兵登记处，归乡老兵记录在册，定期操演，遇征召须即刻应命。赏罚条例清晰，执行迅速。
军队改制波澜不惊，盖因赏赐丰厚，条例公平，且保留了老兵荣誉与晋升通道。
另一方面，咸阳南郊，渭水之滨，大片土地被划出。少府、将作监的官吏与匠人进驻，勘测地形，划定边界。
百善持嬴政特赐令牌与手谕。钱不够，便以“武承王”身份作保，向咸阳大商贾借贷，许以未来工造院产出优先采购权、北伐商路特许经营权等。
在利用“轩月坊”演一波戏之后，其他们见有人带头又有利可图，再加上慑于武承王威势，纷纷解囊。
物料不足，百善便令大秦重工日夜赶制砖瓦、木料，同时征调刑徒、雇佣流民，以工代赈。一时间，南郊工地人山人车，号子震天。
兵学院、法学院、工造院，三院地基同时开挖。
按照百善规划，三院呈品字形布局，中间留出广场，未来可用于联合操演、庆典。
建筑风格统一为秦式黑瓦灰墙，高大肃穆，但内部格局按需设计：兵学院多校场营房，法学院多讲堂文库，工造院多作坊仓库。
王翦、李斯、墨锋三人各领一摊，每日在工地督促进度，选拔人员，拟定细则。
百善穿梭其间，协调资源，解决纠纷。他与他的坐骑白虎，成了工地最常见的风景。
三院动工的消息，连同嬴政“鼓励百家设院授学”的旨意，通过传书，迅速传遍天下。
旬日之内，便有数拨人马求见百善。
首先来的是医家代表，扁鹊传人秦越人之后，秦缓。
他携弟子三人，直入武承王府。
“武承王，医家愿效绵力。可设医学院，培养医官，编纂药典，救治军民。”
秦缓开门见山，
“医家之术，
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