兵马？”
百善早有准备：“回陛下，此事需分阶段。”
“第一阶段：北定匈奴、东胡。此乃当务之急。需精骑二十万，步卒十万，辅以火炮三千门。时间：一年。粮草：需动员关中、巴蜀、河东三地粮仓，并实行‘屯田制’——军队行进至何处，便在何处开垦军屯，以战养战。”
“第二阶段：西通西域。需精兵十万，主要目的非征服，而是打通河西走廊，建立烽燧、驿站，控制商道。时间：两年。此阶段可与商队结合，以贸易补军费。”
“第三阶段：南平百越、通身毒道。此阶段地形复杂，需步卒为主，辅以山地部队。可分批进行，先定闽越、南越，再图西南。时间：五年至十年。”
“以上三阶段，并非完全按序进行，可视情况调整。但北定匈奴必须优先。”
百善顿了顿，继续道：
“对于我们现在是条件来说，打其实不难，难的是怎么将打下来的领地真正转化为我大秦疆域。”
“至于大军复员之事，臣赞同部分复员。但非解散，而是轮换。”
“臣建议：设常备军三十万，分驻北疆、陇西、南郡三处大营。每年招募新兵十万，训练一年后替换部分老兵。被替换老兵可归乡，但保留军籍，随时可征召——此谓‘府兵制’。”
“另设‘远征军’二十万，专司对外征伐。远征军士兵服役五年，期满可获田宅赏赐，优秀者可转任地方官吏或进入军校任教。”
“如此，既能保持军队战斗力，又能让士兵有所期待，还能将军事经验传播至地方。”
嬴政目光闪动：“军校？”
“正是。”百善道，“臣请设立‘大秦军校’，选拔军中优秀将士及贵族子弟入学，教授兵法、阵法、器械、地理、情报等。军官需经军校培训方可晋升。如此，可保证军队指挥水平，避免良将匮乏。”
这一整套方案显然经过深思熟虑，不仅包括军事战略，还涉及兵制、教育、后勤。
文臣们面面相觑，他们意识到，这已不是简单的“战与和”之争，而是一整套全新的帝国治理理念。
吕不韦深吸一口气，补充道
“武承王此策，虽看似周全，但忽略根本——民力有穷！连年征战，百姓疲惫，若再启大规模战事，恐生民变！”
“丞相所虑极是。”百善点头认同，他再次指向地图:
“所以我们现在最重要的是修路!鼓励经商!”
“西通西域，可获良马、玉石、香料，商税可补国
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