西宁卫辖左、右、前、后、中五个千户所，除右千户所设在碾伯以外，其余都设在西宁城内。西宁卫隶属于陕西布政使司，同时又受分巡西宁道和分守西宁道的节制。
宋献策带着东宫卫的人去镇守西宁卫，通过马队和驼队重新开启茶卡盐道，可以为大明带来一笔可观的财政收入。
对于如今急于要输血的大明王朝来说，是一件雪中送炭的大喜事。
是以，当朱慈烺把书信送到北京城，崇祯皇帝一看，喜得直拍桌子，连称大善。
然后就是要盐引，这可是朝廷合法凭证。盐引是宋代以后历代政府发给盐商的食盐运销许可凭证。
【尽量简单一点描述】“盐引制”，即商人花钱购买盐引。明代，由于边关缺粮，执行“开中法--盐引代币”。盐商们需要送运粮食到边关，再从各个封疆大吏的手中换取他们手中的盐引。
盐引的商屯就是就地在边疆种地屯田，获取的粮食向朝廷购买盐引。这样就解决了边疆军粮的问题，商屯东到辽东，北到宣大，西到甘肃，南到交址，各处都有，其兴盛对边防军粮储备以及开发边疆地区有一定作用。根据明朝政府的需要，除用粮米换取盐引之外，有时也可用布绢、银钱、马匹等换取，但以粮换取是主要形式。
可惜，崇祯皇帝时期的盐引礼崩乐坏，处处被盘剥贪污，早已不复往日。
皇室、宦官、贵族、官僚们见持有盐引有利可图，纷纷奏讨盐引，转卖于盐商，从中牟利。这一现象被称为“占窝”。这种现象愈演愈烈，破坏了开中制度，也严重影响了大明政府的财政收入。
朱慈烺要做的，就是向那些既得利益者开刀。
可能你会觉得小小的盐引犯不上和国运牵扯在一起吧，《明史·盐政议》就曾经记载当时的盐业内资本非常集中，“在广陵者不啻三千万两，每年子息可生九百万两。”这还不算“私盐”的交易额。
要知道，大明王朝一年的全国税收总额平均不过一千万两左右，到了崇祯时期更是到了可怜的四百多万两。而百姓们的负担不但没有减轻，反而加重数倍，这才流民四起。
钱呢，钱哪儿去了？自然是上下其手，从上到下的贪腐成风，唯有崇祯皇帝自己被蒙在鼓里罢了。
持有盐引的商人按地区分为10个纲，每纲盐引为20万引，每引折盐300斤，或银六钱四厘，称为“窝本”，另税银三两，公使就是路上运输银三两。
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