一月中旬，京城还是一片严寒，在寒风凛冽中，各省的代表同志汇聚一堂。
大会堂的会议室里，暖气烧得很足，但空气中却弥漫着一股凝重的气息。
全国各省、市、自治区的主要负责人齐聚一堂，每个人的面前都摆着一份厚厚的文件——《全国财经会议提案（草稿）》。
这里面写得最多的就是粮食问题。
会议由政务院里的同志主持，木首长神情严肃，语调沉缓：“同志们，去年的粮食形势，大家想必心里都有数。
今天为什么要召开这个会议，因为粮食产需矛盾、供求矛盾已经非常尖锐了。
去年全国粮食产量虽然略有增长，但城镇人口激增，工业用粮、经济作物产区需粮、灾区救济粮……这几座大山压下来，国家的粮食缺口，已经到了不得不动大手术的地步！”
“如果我们再不采取行动，不仅很多人会没有饭吃，工业建设也要停摆！”
首长的话音刚落，会议室里便响起了一阵低沉的议论声。
看过文件后，谁都知道这个问题要解决，但这副担子，落到谁的肩上都不轻。
尤其是对于产粮大省，要他们省份拿出更多的粮食；
对于缺粮省份，则是要尽力保持稳定，要是能少消耗一些粮食，甚至能自给自足就更好；
对于城镇人口，要保障他们吃饭的问题。
汉北省的席位上，黄庆祥眉头紧锁，盯着文件在思考。
孙兆臣和张庆尘两人，第一次参加这样的会议，则是正襟危坐，大气都不敢出。
李默坐在中间，神色平静，时不时在笔记本上记着什么。
看着文件中的内容，事情比李默想象中还要麻烦。
粮食的产需矛盾，到了这一步，已经相当无解了。
文件中给了好几个不得不解决的矛盾，都是跟粮食有关。
李默一条条的梳理：
一、粮食年度收支出现赤字：税收加收购一共547亿斤、支出587亿斤，赤字40亿斤。
去年的粮食消耗就是在吃库存，国家库存粮食还有100亿斤，今年赤字可能更严重。
如此下去，不出两年，国家储备粮库就要空了。
李默想道：“原来不仅仅是汉北省出现了财政赤字，上面粮食也出现了赤字。”
二、城镇人口增长快，53年城镇人口有7826万，相比49年，直接增长2061万。
这些人过去在农村时吃粮自给，进城后就得吃商品粮。
由于发展工业的需要，经济作物产区迅速扩大，加上其他缺粮人
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