建安十八年三月，天子刘协诏命：复《禹贡》九州。省幽、并州，以其郡国并于冀州；省司隶校尉及凉州，以其郡国并为雍州；省交州，并荆州、益州。于是有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益（梁）、雍也。
诏命曹祜为雍州刺史。
此时雍州辖弘农、京兆、左冯翊、右扶风、上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、张掖、张掖属国、酒泉、敦煌、西海、汉兴、永阳、东安南（南安）共计二十二个郡国。
函谷关以西，直到西域，万里之土，尽归曹祜管理。
哪怕是素来不在乎官职的曹祜，也是兴奋异常。这是实实在在的权力，虽然现在只能控制关中，但有了这个名头，就能插手雍州内的各项事务。
谕令下达的当日，荀彧便来探望曹祜。
曹祜此时仍在欣喜之中，便笑道：“令君是来为我贺喜的？”
荀彧道：“我来为子承泼一盆冷水。”
曹祜一愣。
“按照我的估计，丞相应该再拖上个一年半载的，才会任命你为刺史，看来是发生一些我不知道的事情，才让丞相下定了决心。”
曹祜很相信荀彧的见解，侍坐一旁，也不多言。
“子承，我问你，你想怎么治理雍州？”
“以左冯翊为模版，推广雍州之策。”
“错，大错特错。”
荀彧道：“子承做雍州刺史，有三件事要处置，也不好处置。
其一，对内，如何处置豪强和地方大户。你在左冯翊做的事，我都看在眼中，你可以借着动乱屠一郡豪强，难道还能屠一州豪强？
你能借着胡乱，迁徙安定豪强，难道还能不分缘由地迁一州豪强？
你这两个举动，不管做哪个，只要强行推动，必会引起动乱。”
曹祜没有反驳。
杀人非治国之道，后世那场风暴那么多年，影响后来的发展之路了吗？
“令君以为。”
“按部就班，萧规曹随。左冯翊还是按之前的办法，至于其他地方，暂且不动，只是要不断增强控制力。
待时机得到，再用更温和地方式，推行你的政策。”
“令君，治国不是请客吃饭。”
“子承，治国也不是打打杀杀。你现在这个雍州刺史，是浮在上面的，百姓认地方豪强，而豪强大族认你吗？
如果你不能完全控制地方，让你的意志原原本本地推行下去，就不要贸然改革。
因为再好的法令，如果不受控制，到了地方，也会成为恶法。”
“就跟王安石一样吗？
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