次日。钟鸣三响，宫门次第洞开。
群臣黑袍进殿，步履压着节拍，靴底摩擦石面，沙沙声汇成一片。
嬴政端坐帝台，冕旒垂面，玄衣纁裳，手按鹿卢剑柄。
百善立阶下首，未着朝服，一身玄色劲装，外罩无纹深衣，腰间佩刀。
白虎伏在殿外丹墀下，阖目假寐，尾尖偶尔扫动。
百官跪拜，山呼万岁，声浪撞上殿柱。
“起。”嬴政开口，音不高，压得住殿内回音。
李斯出列，捧简奏报巡游期间朝务概要。
语速平直，条陈清晰：各郡粮赋、刑狱要案、工程进度、边关军报。嬴政听着，偶尔颌首，手指在御案沿轻点。
奏毕，嬴政开口：“朕离咸阳数月，观六国故地，有三事当急行。”
殿内静极，呼吸可闻。
“其一，商事。”
嬴政目光扫过台下，
“齐地豪商，拥财巨万，交通地方，隐成势力。即日起，设‘专营司’，隶治粟内史。盐、铁、酒、马四项，行特许制。”
“商贾欲经营者，需向司署请牒，纳押金，订契约。价由官定，量由官核，税抽三成。无牒私贩者，货没官，人戍边。”
廷尉出列：“陛下，此律当入《秦律·市廛章》。”
“准。”嬴政道，“细则，李斯会同治粟内史、少府，十日内拟呈。”
“其二，教化。”嬴政续道，
“旧楚、齐地，私学未绝，多讲《诗》《书》，暗讽朝政。应速将大秦学宫扩展过去。另发现私授六国史、妄议国政者，罚徭三年。检举者，赏钱五千。”
博士仆射淳于越欲言，被身旁同僚拽袖制止。
“其三，水利徭役。”
嬴政手指在案上划了一下，
“关东诸郡，水渠年久失修，旱涝频仍。今冬明春，征发徭役，修颍川鸿沟、泗水堤防。”
“以‘以工代赈’法，服役者日给粟三升，钱五文。怠工逃役者，律法伺候。此役由内史腾总领，各郡守协办。”
内史腾出列：“臣领旨。”
嬴政顿了顿，看向殿外：“军务。蒙恬。”
“臣在。”蒙恬跨步出列，甲叶轻响。
“北疆都护府人选，朕已定。由李信暂领都护。各大营虎贲军归队，“兵者，国之大事。武库、粮秣、马匹，需足额配给。”
“少府章邯。”
“臣在。”
“与治粟内史协办，两月内，西征军需需齐备七成。”
“诺！”
嬴政起身，冕旒晃动：
“诸卿，大秦疆土，非仅刀兵可定。治民如治丝，需耐性，亦需决断。今日所颁三政，
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