百善点头：
“丞相所问，正是关键。故需‘以战养战’与‘新政支撑’并行。”
他转向嬴政：“陛下，臣请即刻颁布数道诏令，并调整原有策略。”
“讲。”
“北伐军实行‘三级屯田制’。进军途中，择水土丰美处，留部分步卒及随军民夫，建立‘兵屯’，就地垦种，当年即可获部分粮草补充。”
“控制河套等地后，迁中原罪囚、流民及自愿百姓，建立‘民屯’，授予土地，三年免税，所产粮草供应边军。”
“同时，于北疆设‘军马场’，养殖战马，减少内地供应压力。”
“南征军实行‘梯次推进，因粮于敌’。前期五万兵力，粮草由巴蜀、荆楚沿水路供应，负担相对较轻。”
“深入岭南后，鼓励士卒与商队合作，收购或换取当地粮食物资，并以盐铁、布帛与降服部族交易。”
“另，请医学院及农家即刻选拔精通防治瘴气、辨识草药之医师、药师随军，并在沿途设立医护营。”
“最后”百善目光扫过吕不韦与冯去疾，“开辟财源，我们的目标可远远不止匈奴与百越，财源有就有兵，就有炮!”
他再次指向地图：
“北伐若胜，可得草原良马、牛羊皮毛，此乃重要财货。”
“西通西域商路，可设关卡，征收商税。南平百越，可得犀角、象牙、珍珠、香料，更可开南海港口，与海外通商。”
“不仅如此，我们还可以发行‘战争债券’。”
“由少府制作特制竹契或绢券，面额分等，许以利息，向咸阳及各地富商大贾发售，约定三至五年后，由国库或新辟商路税收偿还。”
“此可快速筹集巨额钱帛，用于购置粮草、赏赐军功。”
“然后在将盐铁专卖扩大化。不仅限于秦地，新定之齐楚盐铁产地，立刻接管，并给予加工，统一生产、运输、售卖，利润直接入北伐、南征专用府库。”
“鼓励民间运输。颁布《输粟拜爵令》：民间凡能输送粮草至北疆或南征前线指定仓库者，按数量进行排序传扬天下。”
“现在商人地位越发高涨，而商人赚钱主要靠什么？首先是自己的产品，其次就是名声!”
“此可调动民间蓄积，缓解官府转运压力。”
殿内再次寂静，众人消化着这些闻所未闻的举措。
李斯沉吟道：
“战争债券……以国家信用为质，向民间借贷。若胜，自然本息无忧；若败，或拖延，则失信于民，动摇根本。风险甚大。”
“熊熊
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