次日早朝
晨钟响过三遍，咸阳宫前殿。
文武百官分列两厢，玄色朝服在晨光中连成一片深色的海。
秦始皇嬴政端坐帝座，十二旒冕冠垂在额前，遮挡了部分面容。
“陛下万岁——”百官躬身行礼。
“平身。”嬴政的声音比昨日更沉，带着不容置疑的权威。
内侍上前，展开第一道诏书：
“皇帝诏：自即日起，改元‘始元’。今年为始元元年。”
“陛下圣明！”
嬴政抬手示意安静：
“昨日大典已毕，今日始治天下。诸卿有何奏议？”
丞相吕不韦率先出列：
“陛下，六国初定，首要之事乃安抚百姓。臣请颁布《安民令》：赦天下，除谋逆大罪外，其余囚犯减刑一等；免田赋一年，以苏民困；各郡县开仓济贫，老弱残疾者由官府供养。”
“准。”嬴政点头，“廷尉李斯，律法之事如何？”
李斯出列：
“《秦律》已发往各郡县。然齐、楚旧地风俗各异，律法推行遇阻。臣建议：于各郡设‘律学室’，选拔当地士子学习秦律，学成后任为吏员，既可推行律法，又可收拢人心。”
“可。但需严格考核，宁缺毋滥。”
百善站在武臣首位，铁面后的目光扫过殿中。他略一沉吟，出列道：“陛下，臣有一言。”
“武承王请讲。”
“律法推行，除设学室外，可印制简明律条，张贴于乡、亭、里。内容不必繁琐，只需列出百姓常犯之禁与相应刑罚，用当地文字与秦文对照书写。如此，黔首亦能知晓。”
李斯眼睛一亮：“武承王此法甚善！可命各郡守限期完成。”
嬴政颔首：“此事交由廷尉府与丞相府共办。三月内，朕要看到成效。”
接着是治粟内史汇报天下田亩、人口统计进展；少府禀报各宫室修建、兵器收缴熔铸情况；奉常则呈上改历法、定祭祀仪程的草案。
朝会议事效率极高。嬴政听奏果断，决策迅速，往往三言两语便定下大政方针。
百官逐渐适应了嬴政的风格——务实、高效、不喜虚言。
辰时三刻，基本政务商议完毕。
吕不韦再次出列，这一次，他提出的话题让殿内气氛微变：
“陛下，如今六国已平，天下初定。臣以为，当务之急乃是休养生息。”
“我大秦动员百万之众征战数年，粮草消耗巨大，民力疲惫。”
“臣请：裁撤大军，令士卒归乡耕种。除各郡必要守军及边防部队外，可解散六成以上军卒。将领亦可分批休假
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