巨港的重建工作在当地华人的全力投入下如火如荼地展开。护卫军第一师五千余人的征兵迅速完成，此刻正在陆战队教官的指导下投入紧张的训练。
周凯此番率舰队南征，随船携带了足以武装一个陆军师的装备。步枪选用外贸版五六式半自动，班排长配发八一杠自动步枪，每个班装备两把八一杠、一挺班用轻机枪、九支半自动步枪。陈铭与战友们被破格擢升为师长、团长、参谋长等职。
这也是无奈之举，特区成立时间太短，需要守护的地域却太广。短短两年，实在难以培养出足够的高级军事人才。他们又没有某些穿越者那般“要啥有啥”的神奇系统，所有人才只能在实战岗位上从当地佼佼者中破格选拔，边学边干。所幸有穿越者领先百年的历史经验作为指引，极大降低了试错成本。
巨港的首任行政长官暂由华商领袖陈启明担任，政府成员由华人社区选出的代表与占三成比例的其他族裔代表共同组成。唯独将当地土著排除在政坛之外。这并非周凯与林薇薇怀有种族偏见，而是现实使然：一方面，土著社会仍处原始蒙昧状态；另一方面，其未经改革的宗教体系充满排他性与侵略性。若贸然吸纳进政府，政教不分的观念必将严重干扰行政运转。荷兰殖民者那套“拉一派打一派”的分治策略更是不可取，只会加剧族群撕裂，导致屠杀惨剧反复上演。
经过团队多次研讨，周凯与林薇薇最终决定：现阶段对土著势力唯有全力压制，将那些掌权的部落头领、阿訇彻底打倒或改造，从解放底层百姓入手，通过教育与生活改善逐步引导。待时机成熟，再考虑赋予其政治权利；这亦是对其参与此次大屠杀的惩戒。
“说复杂也复杂，说简单也简单，”周凯总结道，“无非是顺我者昌，逆我者亡。我们可以倡导民族平等，但平等须建立在相互尊重的基础上。他们视华人为可任意宰割的羔羊，何谈平等？唯有将其彻底打服，踩在脚下，直到他们明白华人比西洋人更不好惹，平等的时机才真正到来。”
“周司令话虽直白，”林薇薇接口道，在场皆是穿越者同伴，她言辞毫无顾忌，“但在这弱肉强食的时代，恰恰是最务实的选择。我们不能做圣母，那是对同胞生命的不负责任。”
决议既定，人事安排随之展开。威尼斯商人老威朗姆斯出任临时政府经济部长，双腿残疾的张家昌则任档
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