牛羊肉不耐储存，风干后也只能储存两三年，粟最长可以储存十年；五来，放牧比耕耘的风险更大，一场白灾，牛羊死尽，而若有旱灾，仍然可以多加灌溉，若又水灾，仍然可以疏浚泄洪；六来，牛羊比粮食更贵重，百姓无力大量购买。
故而属下认为，农耕比放牧更佳，是大凉的根基所在。而如今近乎一半的人口都在放牧，这对于大凉，有着明显的弊端。稍有不慎，大凉极有可能爆发饥荒，仅仅依靠牛羊肉，是顶不住饥荒的。
况且大凉日后与诸国还要进行大战，至于战争要打多少场，才能平定天下，谁也没数。若是不储备足够的粮食，难以应对战时所需，很容易出现如陈仓会战时断粮的困境。”
刘范十分同意这一点，三省六部的长官们也都清楚地看到了放牧占据一半人口的弊端了。
田丰说：“既然如此，属下建议，缩减放牧业的比重，鼓励一部分牧民们放弃放牧，定居农耕，或者令百姓半耕半牧。”
管宁说：“不过我大凉草场足足有三百三十万顷，若是把牧民减少得太多，也是一种资源浪费。在降低放牧比例的同时，也应该合理定下放牧的比例，维持住放牧业对草场的利用。”
大将赵云道：“牧民是天生的战士，他们久习骑射，不必多加训练，就是十分精良的骑兵。末将认为，缩减牧民也不可太甚，保持放牧的一定比例也有利于维持我大凉的军事潜力。”
赵云这话倒是给刘范提了个醒，刘范可从来没忘记，辽之所以败宋，是半耕半牧败了农耕；金之所以灭辽，是渔猎灭了半耕半牧；元之所以灭金，是纯放牧灭了渔猎。这正说明放牧对于一个国家的军事力量，有直接的影响。
刘范综合众人的意见，道：“这样吧，纯放牧人口从百分之四十四缩减到二十，半耕半牧人口维持在百分之二十，纯农耕人口也必须饲养马匹，全大凉定期在农闲时节，集合青壮年展开军事训练。”
众人都道：“主公英明。”
刘范道：“对于纯放牧人口，中书省、门下省、尚书省和户部，一定要优先挑选那些远离耕地的草场；对于半耕半牧人口，将那些与耕地相近的草场，和与草场相近的耕地，各取一半，交由百姓经营。而军事集训，此事就由兵部安排，形成定制，以后大凉每年至少要进行两次军事集训，每次集训不能短于二十日。”
“喏。”
田丰说：“既然屯田制取消
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