面对陈旭急切的询问，贾诩说道：“主公，羌患之所以难以平定，是因为他们分散各地，官兵难以一一剿灭。”
“然而，百余年来羌人叛乱不休，使得凉州百姓生活在水深火热之中。杀戮、劫掠更加使得境内汉民，对于羌人充满了仇恨。”
“主公若是能够好好利用百姓们的仇恨，不需妄动一兵一卒，境内羌人必定会伏尸遍野。”
文昭急忙说道：“愿闻其详！”
贾诩微微停顿了一下，忽然问道：“主公可知，战国时期秦军为何如此强大，能够起于蛮荒之地，却横扫天下？”
文昭愣了一下，才开口说道：“秦人数百年来与西戎征战不休，这才使得秦军战斗力极其强悍，不惧生死。”
贾诩点了点头，又摇了摇头。
“秦人固然彪悍，然商鞅变法以前，却只能龟缩于秦地，苦苦挣扎求生。正是‘军功授爵’制度的出现，才使得秦人为了得到爵位封赏，个个悍不畏死。”
“军功授爵？”
贾诩微微颔首，说道：“不错。”
他不待文昭答话，继续说道：“凉州久经战祸，民风无比彪悍，再加上他们极度仇视羌人；只要主公晓之以义，动之以利，则凉州近百万汉民，皆为主公手中利刃矣？”
贾诩说到这里，文昭心中一动，说道：“还请军师详细告知。”
眼睛微微眯起，贾诩眼中闪烁着寒光，说道：“主公可以天子名义，颁布‘杀羌令’。并且颁布法令：但凡得杀羌人首级者，不论身份、不分贫富贵贱，皆可封爵。”
贾诩这是想要启动秦国军功授爵的制度，鼓励民间百姓猎杀羌人。
战国时期，商鞅制定的秦法规定：凡能斩得敌人一颗首级者，就可以获得爵位一级，及与之相应的田宅、庶子，也可以做官。
二十等爵位最低级的乃是‘公士’，公士虽然也是一个爵位，然而有此爵之民，仍须服役，他们的身份仅仅略优于无爵的平民。
饶是如此，仍旧有很多身份低贱的普通百姓，愿意为了这个爵位疯狂。
更何况，军功授爵乃是斩杀的敌人首级越多，获得的爵位越高。如果能斩敌人首级五颗，还可以役使隶臣五家。
贾诩制定的军功授爵制度，相比起秦国的政策，却是有了些许改变。秦国的军功授爵，必须是士卒亲自斩杀敌首，方才能够换取爵位。
然而，贾诩却认为，只要有人能够得到羌人头颅，都可以因功封爵。
贾诩是这样解释的：如今凉州大大小小
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