下，俗话说，冰冻三尺非一日之寒，而今大齐百业凋敝，百姓穷苦，非一朝一夕之事，先前广德皇帝曾减免三年佃租赋税，虽然皇恩浩荡，然不过杯水车薪，去年各省多有歉收，贸易也被迫中断，想要还清欧洲人的款项，难啊。”
天授女皇转头望向旁边侍立的财政大臣陈名夏。
“陈大人，大齐如今还欠多少银子？你说个数！”
陈名夏连忙道：“回陛下，加上今年为征讨叛军所发行的长期战争债券，如今朝廷共计拖欠内外宅共计七千八百七十八万两白银。”
“朝廷恐怕连利息都还不上了。”
天授女皇眉头紧皱，刹那间，她后悔下山来做这个皇帝。
“诸位爱卿有何良策，但请说来。”
群臣面面相觑，最后，还是康光绪上前道：
“陛下，臣，臣曾听闻，先帝在世时，曾有计划将大齐分为若干小国，如此，既可避免腐败丛生，又可因地制宜，实现大治····”
“首相大人是说让大齐分裂？”
“臣的意思是，既然已经废除六部，不如将财权、人事大权，也分割给各州府，允许各省各地，按照本地情况制定律法、州县长官亦由各地自己选出······总之除了军事大权，其他权力都可逐步下放，如此，各省才能弥补缺漏，自己化解债务。”
女皇倒吸一口凉气。
虽然她父亲、她爷爷都曾倒吸过一口凉气，不过这次，她还是感觉到了震惊。
女皇努力让自己没有表现出任何惊讶或是愤怒之色，而是示意讨论继续。
或许，想要让新政继续推进，想要在大齐境内真正实现自由、平等、人权、多元主义、民主、宪政等，皇权就必须继续让步。
王在法下。
女皇将成为帝国的符号，而非掌握生杀予夺大权的独夫。
康光绪恳切道：“陛下，唯有如此，方能巩固外商信心，让我朝渡过危机，亦能保皇权永固。”
天授女皇沉吟片刻，长叹道：
“兹事体大，当从长计议。”
康光绪的这个改革方案实在太过激进，一时之间，不止是天授皇帝自己，很多人恐怕都难以接受。
可是改革不从现在开始，还要等到什么时候呢？
新政的初衷是要所有人都获得独立、自由和平等，个人的尊严和权利得到保护。
女皇希望这是齐人由野蛮进入文明的标志。
如果说太祖时代是不断练习驯化人，将人变成机器变成牛马和野兽，那么广德皇帝主持的新政，则是要实现人驯化
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